優(yōu)化“六個環(huán)境” 青島市自然資源和規(guī)劃局打造“自然能辦”服務(wù)品牌

   為貫徹落實青島市委、市政府“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動工作部署，青島市自然資源和規(guī)劃局聚焦優(yōu)化“六個環(huán)境”，積極打造“自然能辦”服務(wù)品牌，深入推進“政通自然”“便捷自然”“高效自然”“活力自然”“法潤自然”“宜商自然”六大專項提升行動，著力構(gòu)建“要素保障有力，規(guī)劃審批高效”服務(wù)體系，不斷提升自然資源和規(guī)劃全領(lǐng)域、全鏈條營商環(huán)境。昨天下午，他們在市政府召開新聞發(fā)布會，通報了這一積極做法。

　　“三機制”政企互動零距離

　　良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的“助推器”,暢通政企溝通渠道、提升涉企政務(wù)服務(wù)能力，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新三個工作機制，強化政企良性互動，全面了解對接企業(yè)、群眾反映的土地規(guī)劃領(lǐng)域營商環(huán)境各類問題，點對點為企業(yè)解難題、辦實事。

　　成立優(yōu)化營商環(huán)境辦公室，開通“自然能辦”服務(wù)熱線、監(jiān)督熱線，開展“處長接電話”活動，建立“專線接聽、統(tǒng)一派單、依責辦理、限時辦結(jié)”工作機制，實現(xiàn)企業(yè)、群眾訴求承接、轉(zhuǎn)辦、答復“全鏈條”“閉環(huán)式”辦理，推動群眾關(guān)注度高、反映強烈的國信中學項目落地等問題的解決。發(fā)布《青島市土地規(guī)劃領(lǐng)域營商環(huán)境需求問卷調(diào)查》，進一步了解企業(yè)、群眾辦事過程中存在的痛點、堵點、難點問題，聽取市場主體的意見和建議。對部分企業(yè)反映的不了解規(guī)劃手續(xù)辦理流程、項目房產(chǎn)手續(xù)不全無法進行轉(zhuǎn)移登記等具體問題，全部分解責任，持續(xù)督辦解決，努力打造“自然能辦”服務(wù)金招牌。

　　在充分調(diào)研市場主體需求基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員機制，首批向40個重點企業(yè)或項目一對一派出處級領(lǐng)導干部擔任企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，為企業(yè)提供一對一精準服務(wù)。以企業(yè)需求為導向，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)想方設(shè)法為企業(yè)解決問題，當好“辦事員”;為企業(yè)發(fā)展提供自然資源和規(guī)劃方面的意見建議，當好“參謀員”;為企業(yè)提供針對性法規(guī)政策指導，當好“宣傳員”，不斷提升服務(wù)的精準度和企業(yè)的滿意度。

　　為解決重點項目推進過程中存在的政策信息不對稱、項目選址不明確等六類問題，建立重點項目土地報批專員制度。與用地單位負責人直接聯(lián)絡(luò)，減少中間層級和信息流失，對項目報批“一地一策”一攬子調(diào)度推動，存在問題協(xié)同各部門并聯(lián)解決。一竿子插到底、一攬子管到底、一清單辦到底，有效縮短項目手續(xù)辦理周期，提高項目落地效率。目前青蘭高速公路雙埠至河套段改擴建工程項目、青特智能制造產(chǎn)業(yè)園項目等13個項目用地報卷已獲批。其中，濰柴動力全球未來科技研發(fā)中心項目將實施電控零部件、燃料電池、固態(tài)鋰電池等多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建立全球高端工業(yè)設(shè)計、中試、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用生態(tài)圈，對推動青島市全球人才集聚和新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。

　　盯市場政策賦能更精準

　　把政策支撐作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，狠抓政策供給、政策落地，全力支持企業(yè)做大做強。

　　今年以來，聚焦企業(yè)最迫切、最急需的政策需求，累計研究出臺政策16項，持續(xù)釋放政策創(chuàng)新紅利。針對事關(guān)項目落地、企業(yè)發(fā)展的用地空間、建設(shè)工程規(guī)劃許可等關(guān)鍵事項，出臺了“優(yōu)化營商環(huán)境16項措施”，其中包括“建設(shè)項目多部門聯(lián)合選址”“持續(xù)推廣不動產(chǎn)登記‘全市通辦’服務(wù)”等內(nèi)容，進一步提高辦事效率，幫助企業(yè)發(fā)展、群眾辦事。針對控規(guī)調(diào)整，影響企業(yè)發(fā)展預期的客觀情況，推動在全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)范圍內(nèi)形成控規(guī)批準后不得隨意修改、變更的共識，出臺《青島市控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理規(guī)定》，分別明確各類型控規(guī)調(diào)整的內(nèi)容和程序，進一步增強控規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，增強市場主體投資信心。針對打造更規(guī)范有序的土地市場的現(xiàn)實需求，動態(tài)調(diào)整了土地招拍掛出讓條件“正面清單”“負面清單”，明確禁止設(shè)置影響公平競爭的限制性、排他性條件等內(nèi)容，確保土地招拍掛出讓合規(guī)合法、有序高效實施，支持市場主體充分參與競爭，促進土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　召開優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展自然資源政策解讀會，對國土空間規(guī)劃過渡期內(nèi)規(guī)劃保障、新增用地指標保障、耕地占補平衡、不動產(chǎn)登記服務(wù)等方面政策進行了詳細解讀，進一步幫助企業(yè)把握政策內(nèi)容，用好政策措施，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。研究制作《青島市自然資源和規(guī)劃局“自然能辦”服務(wù)手冊》，向重點企業(yè)介紹自然資源和規(guī)劃服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政策、“自然能辦”企業(yè)辦事高頻事項服務(wù)指南等內(nèi)容，讓企業(yè)更清晰“如何辦事”。

　　聯(lián)合市工商聯(lián)，舉辦工商聯(lián)首席政策官政策宣講會，為60名工商聯(lián)首席政策官解讀土地征收等企業(yè)最關(guān)心關(guān)注的政策,現(xiàn)場為土地房屋產(chǎn)權(quán)人不一致、體育項目建設(shè)審批等實際問題提出解決路徑。開展“法潤自然”法規(guī)政策系列宣講活動，舉辦“惠企賦能促發(fā)展”“不動產(chǎn)登記知識進萬家”“城市更新產(chǎn)業(yè)用地政策及投融資模式法律實務(wù)講座”等專題宣講，提升土地規(guī)劃領(lǐng)域營商環(huán)境政策宣傳解讀精準性，幫助企業(yè)吃透用活政策，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利。

　　分級類破解難題見實效

　　突出問題導向，將化解難題作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，多措并舉解決一批企業(yè)、群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

　　對企業(yè)歷史遺留問題，常態(tài)化推動化解。針對重點建設(shè)項目、民生項目落地實施中遇到的疑難問題，成立“解難題”工作專班，定期到區(qū)(市)、企業(yè)調(diào)研走訪，集中調(diào)度研究，梳理問題癥結(jié)，提出工作路徑，推動問題解決。今年來，對10個區(qū)(市)進行了全覆蓋走訪，各區(qū)(市)提出需要研究、協(xié)調(diào)、解決的事項44個。這些問題大多時間跨度大、涉及利益主體多、情況錯綜復雜，其中，市北區(qū)鹽灘剩余片區(qū)“一地兩證”問題、鄭州路片區(qū)權(quán)屬糾紛問題等15個問題已解決。特別是鄭州路片區(qū)項目，自然資源和規(guī)劃局堅持特事特辦，會同市北區(qū)政府，創(chuàng)新性采用擱置爭議、設(shè)立補償安置資金共管賬戶的形式推動項目土地出讓，最終該項目以線上價格“熔斷”后線下“競品質(zhì)”成功出讓土地。

　　啟動房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證歷史遺留問題專項整治，成立由市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導、市政府分管領(lǐng)導任組長的工作專班，高標準制定實施方案，開展網(wǎng)格化大排查。截至8月31日，青島市專項整治摸排階段的工作已結(jié)束。全市144個街道100%完成摸排，共摸排1.84萬個項目、涉及居民316萬，將285個新摸排項目納入專項整治臺賬、涉及居民10.96萬戶。另有44個上一輪轉(zhuǎn)移登記率較低等項目，涉及1.9萬余戶，一并納入此次專項整治繼續(xù)推進個人產(chǎn)權(quán)證辦理。該局堅持群眾無過錯即可辦證，針對建設(shè)單位滅失、手續(xù)不完善、未繳納稅費等八類突出問題，打通各部門責任鏈條，用足用好各級政策，差別化提出指定責任主體、依法完善手續(xù)、實行“證繳分離”等處置措施，防止將企業(yè)責任轉(zhuǎn)嫁成群眾負擔。截至8月31日，全市新納入專項整治臺賬項目中，已有154個項目完成化解，涉及居民5.66萬戶，化解項目數(shù)量已過半，化解數(shù)量在全省位居首位。

　　聚發(fā)展項目落地有保障

　　重點項目是擴大有效投資、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。自然資源和規(guī)劃局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動自然資源要素精準高效供給，多措并舉保障重點項目在青島市落地，服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　全力做好規(guī)劃空間保障，為推動建設(shè)項目落地,組織相關(guān)區(qū)市采用附圖承諾的方式，預支規(guī)劃規(guī)模6368畝，保障了地鐵4號線、動投創(chuàng)新園一期等16個項目用地空間。實行允許不限數(shù)量的預支計劃指標，用于保障急需落地的重點及民生項目，全市使用計劃指標 1.7萬畝，滿足了小沽河、青蘭高速等省市重點項目用地需求。

　　優(yōu)先安排重點項目土地供應(yīng)，堅持能供快供。全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓，出讓標準地84宗，5452畝。探索建立工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理機制，實現(xiàn)工業(yè)用地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化，為青島市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展強化土地要素支撐，推動全市完成土地供應(yīng)2.48萬畝。

　　以盤活挖潛存量土地為重要抓手，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域“二次創(chuàng)業(yè)”，引導優(yōu)先使用批而未供用地、閑置地和低效片區(qū)騰空土地建設(shè)重點項目，推動土地存量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增量。今年以來處置批而未供和閑置土地2.48萬畝，低效片區(qū)新增騰空土地1.35萬畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了用地空間。全市啟動批而未供和閑置土地處置“百日攻堅”行動，全面提升青島市土地節(jié)約集約利用水平。

　　制定第二批規(guī)劃許可豁免清單，建設(shè)工程免于審批范圍由14類擴至24類;實行規(guī)劃審批“告知承諾許可”“圖證分離”及全流程“多測合一”，推動項目“拿地即可辦證”。

　　為省市重點項目建立一套信息臺賬和問題臺賬，為每個項目配備一位項目管家，提供從項目策劃生成、前期工作到土地規(guī)劃審批全過程的一整套定制服務(wù)，全力保障實施類項目按進度要求落地開工。推動虛擬現(xiàn)實創(chuàng)享中心、官路水庫等423個省市重點實施類項目落地開工建設(shè)。

　　賦提升規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展

　　城市品質(zhì)的提升是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。自然資源和規(guī)劃局強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善城市功能布局，增強城市吸引力和競爭力，為各類市場主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)生態(tài)。

　　針對青島市工業(yè)用地布局分散、工業(yè)用地利用效率較低、工業(yè)項目發(fā)展“同質(zhì)化”等現(xiàn)實問題，加快編制工業(yè)用地布局專項規(guī)劃，穩(wěn)定城市近遠期工業(yè)用地規(guī)?？偭?分級明確工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換正負面清單，嚴格用途管控;按照“基本規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則，實施工業(yè)用地“占補平衡”，嚴格工業(yè)用地控制線管理，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施資源配置，公共服務(wù)用地比例由8%提高至10.5%，保障醫(yī)療、教育、文化、社區(qū)、停車等公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施供給。針對停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有關(guān)問題，對標北京、上海、深圳等先進城市，學習借鑒先進做法，深入一線進行現(xiàn)場調(diào)研，找準停車難題癥結(jié)根源，系統(tǒng)研究提出加快推進公共停車場建設(shè)、推進停車資源開放聯(lián)網(wǎng)共享、優(yōu)化路內(nèi)停車設(shè)置、加大停車管理力度等對策及建議，從停車場建設(shè)、地下空間開發(fā)利用、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記等一系列方面做好停車設(shè)施要素保障，加快青島市公共停車場的建設(shè)，多措并舉緩解停車難題。

　　聚焦城市更新建設(shè)，開展張村河區(qū)域城市設(shè)計，國際公開招標，市區(qū)兩級一體化推動，邀請國際頂級專家團隊共同參與，攜力將張村河片區(qū)打造成為新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市窗口示范區(qū)。完成李村河(張村河)下游、重慶路高架城市設(shè)計，打造綠色休閑健身長廊和生態(tài)環(huán)保“腰帶”，建設(shè)城市迎賓大道門戶形象。建立社區(qū)規(guī)劃師工作機制，征集了22家設(shè)計單位、252位設(shè)計師組成的39個社區(qū)規(guī)劃師團隊下沉社區(qū)，為八大湖街道、湖島街道等31個街道提供社區(qū)規(guī)劃師服務(wù)，助力打造美麗家園。

　　創(chuàng)實踐登記改革惠民企

　　財產(chǎn)登記涉及千家萬戶,關(guān)系企業(yè)和群眾重大財產(chǎn)安全,也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。自然資源和規(guī)劃局不斷深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化登記質(zhì)效，著力提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平，為企業(yè)群眾營造溫馨便捷的服務(wù)環(huán)境。

　　為有效解決存量房交易過戶中“轉(zhuǎn)貸”辦理時間長、資金負擔重、交易效率低等問題，創(chuàng)新開展不動產(chǎn)登記存量房“帶押過戶”服務(wù)。在二手房交易過程中，在原按揭抵押權(quán)不解除情況下，房屋買賣雙方可直接辦理住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。自4月該業(yè)務(wù)常態(tài)化推廣以來至8月底，共辦理存量房“帶押過戶”業(yè)務(wù)287筆，抵押總金額8.6億元，業(yè)務(wù)范圍遍及全市域。

　　與稅務(wù)、財政、銀聯(lián)系統(tǒng)建立聯(lián)動機制，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，企業(yè)和群眾掃一次碼即可繳清不動產(chǎn)登記涉及的各項稅費，改變以往稅和費分別繳納的情況，提高了企業(yè)和群眾不動產(chǎn)登記便捷度。

　　不動產(chǎn)登記“全市通辦”服務(wù)范圍在原來的26項登記業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上,新增存量房贈與、抵押期間夫妻更名等19種不動產(chǎn)登記小類，更多不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在全市范圍跨地界、無差別辦理。

　　營商環(huán)境是提高城市綜合競爭力的重要內(nèi)容，更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。下一步，繼續(xù)開展好“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，全力打造“自然能辦”服務(wù)品牌，真正把自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域打造成為全市優(yōu)化營商環(huán)境的新高地。(通訊員 李雷)